全球合作
— 建立在世界范围内全球认可和稳固的合作关系
作者：Kitt y Kono

      长期以来，ASTM国际组织可以被称为一个真正的国际标准制定组织，其作为一个国际标准制定组织存在的时间至少与我在ASTM工作的时间相同，即已经32年了。ASTM国际组织始终向世界范围内有兴趣参与投票的个人和团体开放。正如因特网技术对其他行业的影响一样，因特网技术也对标准制定产生了影响，人们可以跨越国界并能全天候地获取信息和参与活动，因特网技术使ASTM国际组织较之以前更加成为一个国际标准制定组织。以技术质量知名的ASTM标准已在世界各国应用了几十年，应用方式包括作为制定国家标准的基础、法规中引用或用于贸易、质量控制或保护环境。
      尽管ASTM国际组织的标准得到广泛应用，但1995年却发生了变化。变化的原因是：在理解什么是国际标准的观念方面发生了变化，而不是ASTM标准或其标准制定程序发生了改变。但是，也正是由于这个变化，ASTM国际组织在其全球扩展活动中更有了自信。本文将讨论：自1995年以来，在标准制定和政府管理领域对“国际标准”这个词的误解；并确保让全世界各国都能认识到：ASTM国际组织完全开放和透明的国际标准制定程序，同时能利用这一优势。

      简要历史
      1995年1月，世界贸易组织(WTO)取代关税及贸易总协定(GATT)开始运作。WTO通过其成员制定了国家之间的贸易准则，作为国家之间进行贸易磋商和进行贸易的新协定。WTO确保成员国遵守其制定的所有的协定，技术性贸易壁垒协定(TBT)就是其中之一。TBT协定的目的是“技术法规和标准，以及对技术法规和标准的合格评定程序不能对国际贸易造成不必要的障碍。”
      TBT协定规定“当需要制定技术法规时，如果相关的国际标准已经存在或即将拟就，各成员国应采用这些国际标准或其中的有关部分作为其制定技术法规的基础，除非这些国际标准或其中的有关部分对成员国完成合理目标无效或不适用。”换言之，如果一个WTO成员在管理贸易的法规中采用标准，这个国家应当遵循WTO/TBT协定，并尽可能采用国际标准。
      在上述背景下，国际标准这一术语在世界各国政府中突然变得非常重要，但其涵义也几乎被普遍误解了。由于WTO没有给出国际标准的定义，这就使世界上许多政府和企业认为国际标准仅来自于以下三个标准制定组织：国际标准化组织(ISO)、国际电工委员会(IEC)和国际电信联盟(ITU)。
      关于国际标准构成要素的问题，全世界标准团体经过了长达六年和上百次的争论，最终，WTO/TBT委员会于2001年宣布了什么是国际标准：即一个组织在制定标准过程中必须符合六条原则才能被考虑为国际标准。同时，非常值得注意的一点是：TBT委员会没有宣布ISO、IEC、ITU或任何其他组织是一个国际标准的制定组织，它规定了一个(制定国际标准的)组织必须遵守的原则，这些原则如下：
      • 开放性；
      • 透明度；
      • 公平性和协调性；
      • 有效性和相关性；
      • 一致性；
      • 考虑到发展中国家的利益。
      ASTM国际组织完全符合这六项原则。这六项原则公布以后，ASTM国际组织确定的首要目标就是确保其加强对每项原则的全部符合性。
      ASTM国际组织很快发现：在确保遵守这些原则方面其不存在任何问题；而其面临的主要问题是：世界不了解或者否认ASTM国际组织确实是一个国际标准制定组织，它与其他符合TBT协定原则的组织没有差异。世界各国认为ASTM国际组织只是美国众多标准制定组织中的一个。在许多情况下，各个国家的标准团体不了解ASTM国际组织，产业界也不了解ASTM国际组织，当然全世界政府也就不了解ASTM国际组织。
      为了让各国政府和标准组织领导层了解ASTM是一个完全开放的国际标准团体，ASTM国际组织须做大量工作。ASTM国际组织需要让各国政府和标准组织知道， 可以采用ASTM国际组织标准，不必担心不符合WTO/TBT协定。ASTM国际组织从许多国家收集了一些数据，了解到这些国家在其法规中采用ASTM标准已达数十年，并把ASTM标准作为其制定国家标准的基础。但随着各个国家标准团体将其国家标准与ISO、IEC标准日益结合的发展趋势，ASTM国际组织意识到：除非以主动进取的工作来消除由TBT协定造成的误解，否则ASTM标准在国际市场的采用将会越来越少。
      在此背景下，ASTM国际组织于2001年开始推进ASTM国际组织与全世界各个国家标准团体之间的新合作。ASTM国际组织成立了新的部门—全球合作部，来推进ASTM国际标准制定程序和ASTM标准在世界范围内的采用。ASTM国际组织需要尽最大努力来主动推介自己，寻找新的全球合作伙伴来促进其在世界上的发展。

      举行开放性会议
      2001年11月，ASTM国际组织召开了由22个国家标准团体领导参加的开放性会议，这些国家标准团体分别来自拉丁美洲、加勒比海和北美，此次会议是ASTM国际组织所做的首次努力。ASTM国际组织提供资金，所有参会代表均在ASTM国际组织总部参加为期3天的活动。参会者开展开放性的讨论，讨论的问题包括国际标准定义、WTO/TBT协定、ASTM如何符合TBT关于制定国际标准的原则。会议还讨论了这些国家在标准方面存在的主要问题和关注点，以及ASTM国际组织与他们之间如何互相支持并提高他们对ASTM一致性程序参与度的问题。此次会议结论是ASTM国际组织向所有国家标准团体提议相互之间签订谅解备忘录(MOU)。
      在后续6年中，ASTM国际组织与美国标准化协会(ANSI)、美国国家标准技术研究院(NIST)合作举办了多于3次的开放性会议。2003年，ASTM国际组织召开了16个亚太地区的国家标准团体会议，技术性贸易壁垒TBT委员会的领导也出席了此次会议。2005年，ASTM国际组织召开了中东、北非和南亚的15个国家的标准团体会议，并且与巴勒斯坦和伊拉克国家标准团体签订了MOU。在刚刚过去的2007年5月，ASTM国际组织接待了来自11个南撒哈拉非洲国家的标准团体。
      每次开放性会议都提供了促进关于国际标准的对话、消除对国际标准定义误解的极佳机会，也提供了展示ASTM作为完全开放和透明的国际标准制定组织能力的机会。通过每次活动，ASTM国际组织结交了很多新朋友，也建立了更多全球合作的基础。

      谅解备忘录(MOU)
      正如前面提到的，在举办开放性会议之始，ASTM国际组织开始签订谅解备忘录(MOU)。目前，已签订48个MOU，其中与国家标准团体签订47个，与区域标准团体签订1个，这些标准团体多数来自发展中国家。MOU是ASTM与签订方之间的协议，双方共同工作来支持世界上这些国家或区域的标准需求。
      MOU总的目标如下：
      (1) 促进ASTM与合作标准团体之间的交流；
      (2) 尽可能避免重复性标准化工作；
      (3) 促进每个组织标准制定活动的认知度；
      (4) 利用ASTM国际组织的资源，来加强其他国家的国家标准体系；
      (5) 在ASTM国际组织的标准制定过程中，促进世界各国的个人和组织更多参与标准制定并对标准内容提出各自的要求；
      (6) 促进其他国家接受和采用ASTM国际组织的标准。
      通过MOU，ASTM国际组织向各个国家标准团体免费提供所有ASTM标准，供这些国家在制定本国国家标准时内部使用；对来自MOU国家参加ASTM技术委员会和分技术委员会(共140个技术委员会)的所有投票成员(相当于ISO的P成员)免收会员费；向MOU合作伙伴免费提供技术培训。
      MOU不仅仅是一份静态文件，ASTM国际组织和这些组织之间的关系正在日益增长(即MOU是一项行动纲领)。MOU对ASTM国际组织和对其合作伙伴来说，具有同样的价值。在MOU的推动下，一些合作伙伴正在健康发展，而另一些合作伙伴则还需要有一点推动。ASTM国际组织正尽其所能来担负自己的责任。
      ASTM国际组织已向许多MOU的国家提供技术培训项目， 包括派ASTM专家到合作国家或进行在线虚拟培训。今年，ASTM国际组织开始向10个MOU的国家提供技术支持项目，在这些国家免费举办ASMT培训课程。ASTM国际组织已经在玻利维亚、厄瓜多尔、约旦、越南、赞比亚和墨西哥开始进行该项目。

      标准专家交换项目
      作为MOU项目内容的一部分，ASTM国际组织也于最近制定了一个新计划，每年至少邀请3个合作伙伴的标准专家到ASTM国际组织的总部进行为期一个月的培训。目前已有来自中国、印度尼西亚、越南和赞比亚等国的专家接受过培训。今年10月，哥伦比亚、菲律宾和沙特阿拉伯的标准专家将到ASTM国际组织的总部进行培训。ASTM国际组织每次都从参与该项目的专家那里获得益处，这些专家也有机会来了解ASTM国际组织的标准程序。

      结论
      《全球合作项目》成功吗？答案是肯定的。在大多数情况下，每个MOU合作伙伴国都有人员参加ASTM技术委员会。每个合作伙伴国家也通报了采用ASTM标准的情况，包括在其标准中参照采用ASTM标准的情况和将ASTM标准作为基础制定其国家标准的情况。
      自2006年ASTM的《全球合作项目》执行以来，来自美国和加拿大以外国家的ASTM技术委员会参加者的比率已经超过了35%。
      较之以前，ASTM标准更多被产业界和各个国家采用，每年将ASTM标准作为制定国家标准基础的比率快速增长。在执行MOU项目前，ASTM国际组织没有关于世界各国采用ASTM标准的许多数据，但自从将报告这些数据作为MOU合作内容的一部分以后，ASTM国际组织保存了这些数据记录，并计算出ASTM标准在世界上的使用情况，3,500多项ASTM标准在全世界75个多国家中被采用，这一数字还在继续增长。
      当1995年WTO/TBT协定规定的“在法规中采用国际标准”及“国际标准涵义”被全世界误解时，ASTM国际组织可以保持平静，站在旁观者的立场，静观ASTM标准的作用在世界上滑落。但ASTM国际组织并没有这样做。我很自豪地了解到：ASTM国际组织具有世界上最好的国际标准制定体系，无论来自何方的技术专家均能在ASTM受到平等对待，在ASTM国际组织内政治影响是有限的，而技术专长是最重要的。
      通过ASTM的《全球合作项目》成就，ASTM国际组织越来越壮大，ASTM国际组织制定的标准在全世界范围内得到更广泛认可。虽然ASTM国际组织仍有路要走，但已具有强大动力。ASTM国际组织仍然需要更多的国际参与者，ASTM技术委员会需要在美国之外召开更多会议，仍然需要解决语言问题。但是只要我们向前看，这些问题都会得到解决。世界正在被唤醒而发现：自主选择自己所希望参加的国际标准组织正在受到鼓励，并且有机会对ASTM国际组织的标准内容施加影响，并采用这些ASTM国际组织标准，深远地改变我们现在生活的世界。

“关于国际标准构成要素的问题，全世界标准团体经过了长达六年和上百次的争论，最终，WTO/TBT委员会于2001年宣布了什么是国际标准：即一个组织在制定标准过程中必须符合六条原则才能被考虑为国际标准”

“通过ASTM的《全球合作项目》成就，ASTM国际组织越来越壮大，ASTM国际组织制定的标准在全世界范围内得到更广泛认可。”

参考文献：
1 对这6项原则的详细解释，请访问www.astm.org/GLOBAL/images/wto.pdf.

(郭德华 译)